ПІДХОДИ ЄС ЩОДО ВРЕГУЛЮВАННЯ КОНФЛІКТІВ: НАСЛІДКИ ДЛЯ КРАЇН СХІДНОГО ПАРТНЕРСТВА*

Маргарита Миронова 

канд. політ. наук, доц.

Центр досконалості Жана Моне Інституту міжнародних відносин,

Київський національний університет  імені Тараса Шевченка, Київ, Україна 

Анотація. Стаття присвячена дослідженню основних підходів ЄС щодо врегулювання криз і конфліктів на прикладі відносин з країнами Східного партнерства, внутрішніх і зовнішніх факторів впливу на реалізацію антикризової діяльності ЄС у Східній Європі та на Південному Кавказі, наслідки для ЄС та регіону.

ЄС має досвід діяльності на всіх етапах кризового циклу: раннього попередження, посередництва, розміщення власних місій та операцій в зонах конфлікту, постконфліктного миробудівництва (стабілізації, відбудови, примирення). Домінуючим в ЄС є комплексний та інтегрований підхід до управління кризами і конфліктами, що передбачає змішаний – військово-політичний – характер заходів в арсеналі організації, з акцентом на цивільний компонент Спільної безпекової і оборонної політики.

Заявлений у Глобальній стратегії 2016 р. курс на стратегічну автономію вимагає від ЄС активнішої та більш самостійної ролі безпекового актора, посилення його інституційних та функціональних спроможностей у сфері кризового управління. Проте майже невикористаним залишається потенціал ЄС як провайдера безпеки в питанні неврегульованих конфліктів у країнах-учасницях Східного партнерства. Союз намагався максимально уникати прямого залучення в конфліктне врегулювання: в рамках Європейської політики сусідства та ініціативи Східне партнерство відсутні ефективні механізми для цього.

Чинниками, що визначають підхід ЄС щодо кризового врегулювання у Східній Європі є відсутність прямої воєнної загрози та менші виклики безпеці ЄС, порівняно з регіоном Східного та Південного Середземномор’я; брак політичної волі та єдності, різновекторність зовнішніх політик держав-членів; вплив третіх країн, в першу чергу Росії, та небажання частини членів ЄС бути втягнутим у геополітичне протистояння з нею.

Через вакуум безпеки регіон потребує активнішого та ефективнішого залучення ЄС у питання неврегульованих конфліктів як провайдера безпеки. Доцільними заходами в цьому зв’язку є створення окремої безпекової платформи в рамках Східного партнерства, формування додаткових місій ЄС в регіоні, тісніша співпраця із ОБСЄ, США та НАТО в цьому питанні.

Ключові слова: Європейський Союз, Спільна зовнішня політика і політика безпеки ЄС (СЗППБ), Спільна безпекова і оборонна політика ЄС (СБОП), Східне партнерство, врегулювання конфліктів, провайдер безпеки.

*Дослідження проведено за підтримки програми Еразмус+ Європейського Союзу в межах проекту Центра досконалості Жана Моне № 611625-EPP-1-2019-1-UA-EPPJMO-CoE “Поглиблений розвиток європейських студій в Україні: міждисциплінарний підхід”. Підтримка Європейською комісією (ЄК) створення цієї публікації не передбачає підтримку її змісту, що відображає думку тільки автора, і ЄК не може нести відповідальність за будь-яке використання інформації, яка тут міститься.

Надійшла до редколегії  27.09.2021

Завантажити

Список використаних джерел та літератури:

1. Batumi Summit Declaration Issued by the Heads of State of Association Trio – Georgia, Republic of Moldova and Ukraine on 19 July 2021 [Electronic resource]. – Mode of access: https://www.president.gov.ua/news/deklaraciya-batumskogo-samitu-shvalena-glavami-derzhav-asoci-69609 (Last Access: 29.08.2021). – Title from the Screen.

2. Biscop S. The EU Global Strategy 2020 [Electronic resource] / S. Biscop // Egmont Royal Institute for International Relation. – Security Policy Brief. – 19 March 2019. – No. 108. – Mode of access: https://www.egmontinstitute.be/the-eu-global-strategy-2020/ (Last Access: 29.08.2021). – Title from the Screen.

3. Consolidated version of the Treaty on European Union and the Treaty on Functioning of the European Union [Electronic resource]. – Mode of access: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=OJ:C:2016:202:TOC (Last Access: 29.08.2021). – Title from the Screen.

4. Deen B. The Eastern Partnership. Three dilemmas in a time of troubles [Electronic resource] / B. Deen, W. Zweers, I. van Loon // Netherlands Institute of International Relations. – Clingendael Report. – January 2021. – Mode of access: https://www.clingendael.org/publication/eastern-partnership-three-dilemmas-time-troubles (Last Access: 29.08.2021). – Title from the Screen.

5. European Security Strategy. A Secure Europe in a Better World [Electronic resource] / Brussels. – 2003. – Mode of access: https://www.consilium.europa.eu/media/30823/qc7809568enc.pdf (Last Access: 29.08.2021). – Title from the Screen.

6. Gressel G. The Best Defence: Why the EU Should Forge Security Compacts with its Eastern Neighbours [Electronic resource] / G. Gressel, N. Popescu // European Council on Foreign Relations. – Policy Brief. – 3 November 2020. – Mode of access: https://ecfr.eu/publication/the-best-defence-why-the-eu-should-forge-security-compacts-with-its-eastern-neighbours/ (Last Access: 29.08.2021). – Title from the Screen.

7. Hakobyan M. The European Union’s Conflict Resolution Capacity in Armenia, Georgia and Moldova: Undermining the Eastern Partnership? / M. Hakobyan // Securitologia. –2017. – No. 1. – PP. 65–74.

8. Jafarova E. EU Conflict Resolution towards the South Caucasus [Electronic resource] / E. Jafarova // The Quarterly Journal. – Summer 2011. – PP. 59–81. – Mode of access: https://connections-qj.org/article/eu-conflict-resolution-policy-towards-south-caucasus (Last Access: 29.08.2021). – Title from the Screen.

9. Joint Action Plan Implementing the Civilian CSDP Compact [Electronic resource] / European Commission and High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy. – Joint Staff Working Document. – Brussels. – 30.4.2019 SWD (2019). – 173 final. – Mode of access: https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-8962-2019-INIT/en/pdf (Last Access: 29.08.2021). – Title from the Screen.

10. Joint Communication ‘Eastern Partnership Policy Beyond 2020: Reinforcing Resilience – an Eastern Partnership that Delivers for All’ [Electronic resource]. – Brussels. – 18.3.2020 JOIN (2020) 7 final. – Mode of access: https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/76166/joint-communication-eastern-partnership-policy-beyond-2020-reinforcing-resilience-%E2%80%93-eastern_en (Last Access: 29.08.2021). – Title from the Screen.

11. Maksak H. EU and Conflict Resolution in the Eastern Partnership: Lessons for Ukraine [Electronic resource] / H. Maksak // Foreign Policy Council ‘Ukrainian Prism’. – 2020. – Mode of access: http://eap-csf.org.ua/2020/11/30/initsiatyvy-unp-2020-analitychna-zapyska-7/ (Last Access: 29.08.2021). – Title from the Screen.

12. Manners I. Normative Power Europe: A Contradiction in Terms? / I. Manners // Journal of Common Market Studies. – 2002. – Vol. 40. – PP. 235–258.

13. Mirel P. The Eastern Partnership, between Resilience and Interference [Electronic resource] / P. Mirel // Robert Schumann Foundation. – European Issue. – 2021. – No 589. – Mode of access: https://www.robert-schuman.eu/en/european-issues/0589-the-eastern-partnership-between-resilience-and-interference (Last Access: 29.08.2021). – Title from the Screen.

14. Meyer C.O. Theorising European Strategic Culture: between Convergence and the Persistence of National Diversity / C.O. Meyer // Centre for European Policy Studies. – CEPS Working Document. – June 2004. – No. 204. – 26 p.

15. Pirozzi N. Walking the Strategic Talk. A Progressive EU Foreign Policy Agenda for the Future / N. Pirozzi, V. Ntousas // Foundation for European Progressive Studies. – Brussels. – May 2019. – 48 p.

16. Recasting EU Civilian Crisis Management / ed. by Thierry Tardy // ISS Report No 31. – January 2017. – EU Institute for Security Studies. – 86 p.

17. Shared Vision, Common Action: a Stronger Europe. A Global Strategy for the EU’s Foreign and Security Policy [Electronic resource] / Brussels. – June 2016. – Mode of access: https://eeas.europa.eu/archives/docs/top_stories/pdf/eugs_review_web.pdf (Last Access: 29.08.2021). – Title from the Screen.

18. Shelest H. The Prospects of the European Union Mediation and Peacekeeping in the Eastern Partnership / H. Shelest // Centre for European Studies. – CES Working Papers. – 2016. – Vol. VIII, Is. 3. – PP. 473–489.

19. Socor V. Will the EU Shake off Its Lethargy Over the Protracted Conflicts in the Black Sea Region? [Electronic resource] / V. Socor // The Jamestown Foundation. – Eurasia Daily Monitor. – 2021. – Vol. 18, Is. 121. – Mode of access: https://jamestown.org/program/will-the-eu-shake-off-its-lethargy-over-the-protracted-conflicts-in-the-black-sea-region-part-one/ (Last Access: 29.08.2021). – Title from the Screen.

20. Tammikko T. The Future of EU Civilian Crisis management: Finding a Niche / T. Tammikko, J. Ruohomäki // Finnish Institute of International Affairs. – FIIA Briefing Paper. – May 2019. – No 262. – 8 p.

21. Tardy T. Civilian CSDP: What Next? / T. Tardy // ISS Brief. – November 2016. – No 32. – 4 p.

22. Juncos A. E. Beyond Civilian Power? Civilian CSDP Two Decades On [Electronic resource] / A. E. Juncos in D. Fiott (ed.) The CSDP in 2020: the EU’s legacy and ambition in security and defence. – Paris: EU Institute for Security Studies, 2020. – Mode of access: https://www.iss.europa.eu/content/csdp-2020 (Last Access: 29.08.2021). – Title from the Screen.

23. The Eastern Partnership. A Decade On: Looking Back, Thinking Ahead [Electronic resource] / ed. by N. Popescu, St. Secrieru // Chaillot Paper. – July 2019. – No 153. – Mode of access: https://www.iss.europa.eu/sites/default/files/EUISSFiles/cp153_EaP.pdf (Last Access: 29.08.2021).  – Title from the Screen.

24. Understanding the EU’s crisis response toolbox and decision-making processes [Electronic resource] / ed. by P. Rieker. – Norwegian Institute of International Affairs. – 2016. – Mode of access: http://www.eunpack.eu/publications/understanding-eu%E2%80%99s-crisis-response-toolbox-and-decision-making-processes (Last Access: 29.08.2021). – Title from the Screen.